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第三天晚上，酒店会议室。
考察团的八个人坐在一起，开了一个内部会。
吴昂登先开口。
“今天看的这些东西，你们都看到了。有什么想法，说出来听听。”
沉默了几秒。
杜钦温说：“我觉得，这个地方，比我们想象的复杂。”
吴昂登说：“复杂在哪里？”
杜钦温说：“复杂在，它不是一个普通的经济特区。它是一个……一个自成体系的东西。”
她想了想。
“它有自己的人才培训体系，有自己的医疗体系，有自己的安置体系，有自己的产业体系。这些东西，环环相扣，缺一不可。”
她看着吴昂登。
“我们想复制，很难。”
貌埃忽然开口。
“杜司长，我觉得，不一定非要复制。”
所有人都看着他。
貌埃说：“我们今天看到的东西，那个产业园，那些飞行器，那些芯片，那些新材料，都是实实在在的。他们能做出来，是因为有人，有钱，有政策。”
他顿了顿。
“我们缺的，就是这些。”
吴昂登说：“你想说什么？”
貌埃说：“我想说，我们可以和他们合作。他们出技术，出人才，我们出市场，出政策。一起赚钱。”
吴昂登沉默了几秒。
然后他说：“这个思路，倒是可以想想。”
杜钦温忽然说：“但有一个问题。”
吴昂登看着她。
杜钦温说：“他们那个联合发展基金会，里面没有我们的份额。”
吴昂登的眼睛又眯了一下。
“联合发展基金会？”
杜钦温点了点头。
“对。我刚才问过周明。他说，那个基金会是特区、军政府和几支地方武装一起建的。负责铁路项目、跨境贸易结算、还有一些基础设施投资。基金会的理事席位，特区三个，国内两个，军政府三个，地方武装三个。”
她顿了顿。
“我们没有。”
会议室里安静了几秒。
吴昂登没有说话。他靠在椅背上，望着天花板，很久。
然后他忽然笑了。
那笑容很短，但很复杂。
“原来如此。”
他坐直身体，看着在座的人。
“各位，你们知道这意味着什么吗？”
没有人说话。
吴昂登说：“意味着，特区这个盘子，从一开始，就没打算让我们进去。”
他指了指窗外那些在夜色中飞行的飞行器。
“你们看到那些东西了吗？那是钱。是产业。是未来。但那些东西产生的税收，我们一分都拿不到。因为它们是在特区的税号下面。”
他又指了指桌上那份资料。
“那个基金会，你们看到了吗？那是铁路。那是跨境贸易。那是几十亿上百亿的投资。但基金会的钱，分给特区，分给国内，分给军政府，分给地方武装，就是不分给我们。”
他看着在座的人。
“各位，这就是我们现在的处境。”
会议室里陷入漫长的沉默。
第四天上午，考察团的第五站是联合发展基金会的办公室。
那是一栋不起眼的四层小楼，在瓦城新区的一条安静街道上。门口没有挂牌子，只有一个门牌号。周明带着他们走进去，里面很简单——几间办公室，几个办公人员，几张堆满文件的桌子。
基金会的秘书长，一个英国人，叫史密斯，在会议室里接待了他们。
史密斯五十多岁，头发花白，戴着眼镜，缅语说得很流利。他给他们倒了茶，然后坐在会议桌的一端，等着他们提问。
吴昂登先开口。
“史密斯先生，我想了解一下基金会的运作模式。”
史密斯点了点头。
“好的。吴部长，我们基金会的宗旨，是推动骠国的基础设施建设和经济发展。目前的主要项目，是边城—曼德勒—仰光—皎漂港铁路，以及跨境贸易结算系统的建设和运营。”
他从桌上拿起一份文件，递给吴昂登。
“这是我们的章程和最近三年的财务报告。您可以看看。”
吴昂登接过文件，翻开，开始看。
他看得很慢。每一页都要停留几十秒，像是在用目光称量每一个字的分量。
杜钦温在旁边，也拿了一份，开始看。
她看到理事席位那一页的时候，手微微顿了一下。
特区三席，国内两席，军政府三席，若开军一席，克钦独立军一席，掸邦联合自卫委员会一席。
没有新政府。
她抬起头，看着史密斯。
“史密斯先生，为什么新政府没有席位？”
史密斯看着她，目光很平静。
“杜司长，因为基金会成立的时候，新政府还没有成立。”
杜钦温说：“那现在呢？有没有考虑增加席位？”
史密斯想了想。
“这个问题，需要理事会投票决定。目前还没有人提出过。”
杜钦温说：“如果新政府提出申请，需要什么条件？”
史密斯说：“需要至少一位理事的推荐，然后提交理事会讨论。获得三分之二以上同意，就可以增加席位。”
杜钦温说：“现在谁有可能推荐我们？”
史密斯笑了。那笑容很短，但很明白。
“杜司长，这个您得问他们自己。”
下午两点，考察团的最后一站，是和关翡的座谈。
地点在翡世办事处三十二层的会议室。关翡亲自出席，旁边坐着程墨，还有几个特区的主要负责人。
吴昂登坐在关翡对面，看着他。
关翡穿着深灰色的衬衫，袖口挽到小臂，整个人看起来很放松。他端起茶杯，喝了一口，放下，然后开口。
“吴部长，各位领导，欢迎来特区考察。有什么问题，尽管问。”
吴昂登沉默了三秒。
然后他说：“关总，我想问一个直接的问题。”
关翡说：“请讲。”
吴昂登说：“特区这个盘子，为什么没有新政府的位置？”
会议室里安静了几秒。
关翡看着他，目光很平静。
“吴部长，您这个问题，问得很好。”
他顿了顿。
“我给您一个直接的答案。”
他靠在椅背上。
“因为特区成立的时候，新政府还没有成立。”
吴昂登说：“那现在呢？”
关翡说：“现在，情况变了。”
他看着吴昂登。
“吴部长，您今天去看了产业园，看了安置区，看了基金会。您应该已经看明白了，特区这个盘子，不是一个人能转得动的。”
他指了指窗外。
“那些东西，是特区、国内、军政府、地方武装，一起转起来的。”
他又指了指吴昂登。
“现在，多了一个您。”
吴昂登的眼睛微微眯了起来。
“关总，您这话，是什么意思？”
关翡说：“意思就是，如果新政府想进来，可以。”
他顿了顿。
“但有条件。”
吴昂登说：“什么条件？”
关翡说：“第一，承认特区现有的法律地位。包括我们的税收自主权，财政自主权，以及和军政府签的那些协议。”
吴昂登说：“第二呢？”
关翡说：“第二，支持铁路项目和跨境贸易结算系统的建设。包括提供必要的政策支持，以及在需要的时候，帮助协调沿线的地方关系。”
吴昂登说：“第三呢？”
关翡说：“第三，基金会那边，需要新政府推荐一位理事，参与基金会的决策。”
吴昂登愣了一下。
“推荐一位理事？”
关翡点了点头。
“对。不是直接给席位，是推荐。由特区和国内的那几位理事，联合推荐。”
他看着吴昂登。
“这样，新政府就有一个位置了。”
吴昂登沉默了很久。
然后他说：“关总，您这个条件，很微妙。”
关翡说：“怎么说？”
吴昂登说：“推荐，不是直接给。意思就是，我们能不能进来，得看你们。”
关翡说：“对。”
吴昂登说：“那如果我们推荐的人，你们不满意呢？”
关翡说：“那就换一个，换到满意为止。”
吴昂登说：“如果我们一直换不到满意的人呢？”
关翡说：“那就说明，现在还不是时候。”
会议室里安静了。
杜钦温在旁边听着，心里飞快地转着。