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第169章废史立牧
中平五年春，洛阳城里的风向变了。
不是季节更替的那种变。是朝堂上的风向，大汉的风向————
从洛阳权利中心起风，带着一股说不清道不明的寒意。
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百官们低着头走进德阳殿，又低着头走出去，没人敢多说话，没人敢多看一眼。自从去年刘政在弹汗山砍了和连的头，镇北将军的旗号插到了鲜卑王庭的废墟上，洛阳城里的气氛就一天比一天诡异。
袁隗已经好些日子没在朝堂上开口了。他站在文官队列的最前面，花白的头发梳得一丝不苟，朝服平整，看不出任何褶皱。
可熟悉他的人都知道，这位司徒大人越是安静，心里转的心思就越多。
袁绍站在他身后，目光偶尔扫过武将队列前排那个空出来的位置，那是何进的位置。
大将军今天又没来，说是身体不适。
袁术嘴角微动，用鼻子哼出一声几不可闻的冷笑。
何进确实没来。他坐在大将军府的堂上，脸色变换不定。幕僚王先生坐在下首，手里捧着一份刚从宫中抄出来的奏章抄本，念完之后，小心翼翼地抬起头。
何进的脸色很差，去年刘政封了镇北将军，假节钺，增食邑两千户。今年开春，刘政的奏章又到了，说善无城已经建成，雁门关外的屯田已初具规模，鲜卑诸部四分五裂，请朝廷拨付粮饷器械以固边防。
灵帝看了奏章，龙颜大悦，当场批了。从太仓调拨了三万石粮草，从武库调拨了三千副兵甲，全给刘政送去了。
何进没有反对，他也不敢反对。他的妹妹何皇后在宫里传话出来，说陛下最近心情不好，对他颇有微词让他少说话。
何进不知道灵帝心情不好的原因是什么，但他知道，灵帝在朝堂上越来越不把他当回事了。
散朝之后，灵帝把蹇硕叫到了偏殿。
蹇硕跪在殿中，头不敢抬。灵帝靠在凭几上，面前摊着刘政的奏章。
去年他封刘政为镇北将军的时候，以为这就是边将的顶峰了。可刘政从善无城送回来的捷报一封接一封，独孤部丶秃发部全部归附，鲜卑王庭被踏平，和连授首，弹汗山周边数万落鲜卑人成了刘政的牧民。
整个漠南草原，从雁门关一直延伸到云中郡，全都是刘政的势力范围。
灵帝想起那个年轻人在偏殿里说的那些话，当时觉得有些狂妄，如今看来，倒是自己小看了他。
就在这个时间节点，太常刘焉的奏章递上来了。
刘焉的履历在九卿中是最亮的。少仕州郡，以宗室拜中郎，历雒阳令丶冀州刺史丶南阳太守丶宗正丶太常。
从县令做到了九卿之首，一辈子顺风顺水，几乎没有跌过跟头。他和刘政一样是宗室，是汉鲁恭王之后。论辈分，比刘政长一辈还不止。
可刘焉知道，自己这个九卿之首的位置，坐不久了。黄巾之乱后各地烽火连天，朝廷的权力在一点点流失，他这个太常管祭祀管太学管博士，地方上的事插不上手，手里的权力一天比一天空。
刘焉坐在太常官署的案几后面，面前堆着各州郡抄送的公文。
并州丶凉州丶冀州丶幽州丶益州，到处都在打仗，到处都在死人。
可他的职责是修明堂丶议礼乐丶策试博士弟子，这些事在天下大乱的时候，显得荒唐可笑。他今年已经六十岁了，不想在洛阳等死，陷落在漩涡当中。
侍中董扶私下里跟他说了一句话，京师将乱，益州分野有天子气。
天子气？
刘焉听到这三个字的时候，内心顿起波澜。
刘焉在当天夜里写了一道奏章。
奏章很长。开篇照例是那些文绉绉的套话，写了几百字才切入正题。他在奏章中说：
四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。
意思是天下大乱的根本原因，在于刺史的权力太轻，既管不了军事，也管不了民政，派去的又不是合适的人，所以百姓才会反叛。
他说，刺史的职位设置在西汉时期，当时只是六百石的小官，负责监察郡国，没有行政权，没有军权。可如今各州郡烽火连天，刺史手里既无兵又无权，拿什么去平叛？
刘焉建议朝廷宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。
州牧！
这职位不是刘焉发明的。西汉成帝时期曾经改刺史为州牧，秩二千石，位次九卿，后来废了。
东汉光武帝时期也曾置州牧，不久又废了。
前朝先例都有，不是刘焉凭空捏造。他只是旧事重提。
可这一次，灵帝看完了刘焉的奏章，没有像往常那样放在案上不闻不问，而是拿起来又看了一遍，陷入沉思————
刘焉的奏章说得有道理。刺史的职位太低了，六百石，比郡守还低，凭什么叫郡守听刺史的？没兵没权，拿什么去镇守一方？
可这不是最重要的。灵帝想的是另一件事，刘政在并州太强了，独孤部归附了他，秃发部也归附了他，连鲜卑王庭都被他踏平了。
如今并州以北的广袤草原全捏在他手里。下一步呢？他会不会往南看？会不会往东看？灵帝知道自己必须制衡他。可谁来制衡？丁原？丁原不行。何进？更不行。想来想去，只有靠刘焉这些人。
灵帝睁开眼睛，把刘焉的奏章放在案上，对张让说了一句：「让尚书台拟旨，刘焉的立牧建议，准了。」
消息传到刘焉耳朵里时，他正坐在太常官署里整理移交文书。奏章递上去才几天，他没想到灵帝会答应得这么快。
此时董扶就坐在对面，脸上挂着笑。
「太常————不，马上要称益州牧了。」
刘焉虽没笑，但心中的压力一下子松懈了很多。
益州远在天边，山高皇帝远，那里是真正的庇护所。
灵帝诏令一发，朝堂上瞬间炸了锅。
袁隗第一个站出来反对。
「刺史改州牧名不正言不顺，前朝设了又废丶废了又设，从未成为定制。如今朝廷不顾旧制擅自更改，恐怕遗祸无穷。」他说得冠冕堂皇，可心里想的是另一回事，州牧一旦设立，地方官的权力就太大了。袁家在地方的势力就会被州牧压制。袁隗不想看见刘焉这类人坐大。
何进也反对。「陛下，州牧权力太重，恐怕会导致地方割据，尾大不掉。」
他说这话的时候语气很重，可没等他说完，灵帝看了他一眼，那目光让何进把后面的话咽了回去。
灵帝的目光里没有愤怒，没有责备，只有一种轻飘飘的丶漫不经心的俯视一，像是在看一个不知天高地厚的屠户在他面前指手画脚。
何进看懂了灵帝目光中的含义，赶紧低下头掩饰双眼中快要进发的怒火。
灵帝把目光从何进身上收回来，扫了一圈殿中那些窃窃私语的朝臣，最后落在刘焉身上。「刘卿，你奏章里怎么说的？」
刘焉出列，跪在殿中，把奏章里的内容又说了一遍。「刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。」
他的声音不大，但殿内安静，每个人都能听见。
灵帝点头：「拟旨！以太常刘焉为益州牧，宗正刘虞为幽州牧。」
殿内再没有人说话。
刘焉领了旨，出了殿门，在回廊上站了一会儿。
清风拂面，海阔天空！
他望着南边的天空，那个方向是益州，是天府之国，是他最后的避难所。
刘焉出京那天，刘虞的任命也下了。幽州牧刘虞，东海恭王之后，汉室宗亲。
此人曾在幽州当过刺史，在鲜卑丶乌桓丶夫余丶貊等部族中威望极高，胡人闻其名而不敢犯边。
灵帝用他，是想用他的名望稳住幽州的局势。公孙瓒在幽州练兵已久，手底下白马义从数千骑，专打胡人，可公孙瓒不是宗亲，灵帝不放心，所以派刘虞去做州牧。
朝堂上的争论没有因为任命而停止。袁隗在散朝后把几个亲信叫到府中密议，商议如何限制州牧的权力。
最终得出结论，朝廷必须确保刺史和州牧不能同时并存。
灵帝的诏书里写得很清楚，各州改刺史为州牧，牧伯的职位凌驾于郡守之上，总揽一州军政大权。这意味着刺史的职位被彻底废除了。
袁隗知道，这道诏书一旦施行，地方上的权力就会彻底失控，朝廷再想收回来就难了，可他阻止不了。
灵帝的诏书像一柄双刃剑砍下来。刘焉带着董扶和赵韪，沿着武关道往益州走，身后跟着几十辆大车，车上装着他的家眷和全部家当。
太常卿的仪仗早已撤去，取而代之的是益州牧的旌旗。旌旗在风中飘着，旗角飘荡。
刘焉骑在马上，一路走一路在想益州的事。益州刺史郗俭是个贪官，赋敛烦扰，百姓怨声载道，正好拿他开刀。
刘焉要在益州立威，让那些豪强知道谁说了算。
与此同时，刘虞已经走马上任。他的任务比刘焉艰巨得多，幽州正在打仗。
张纯丶张举在渔阳叛乱，联合乌桓丘力居部，兵锋直指蓟城。沿途百姓四散奔逃，官道上全是扶老携幼的难民。刘虞没有带兵，他带的是口碑是威望。他曾在幽州当过刺史，胡人服他。
刘虞到任后的第一件事不是出兵平叛，而是派人去乌桓各部传话，朝廷已经任命我为幽州牧，之前的事既往不咎，各部若归顺，朝廷自有赏赐。若执迷不悟，大军一到玉石俱焚。
消息传到丘力居耳朵里，乌桓大人沉默了很久。乌桓各部议论纷纷，有人主张继续打，有人主张观望，有人已经开始收拾行装准备南下归降。
丘力居知道刘虞不好惹，不是因为他能打，是因为他太有名了。杀了他，各部落会离心离德。不杀他，幽州的仗就没法打。
丘力居纠结的时候，张纯丶张举已经坐不住了。他们煽动渔阳百姓造反，自封天子，可他们的根基太浅，没有乌桓的支持，根本撑不了多久。
消息传到善无城，已经是三月底了。
刘政的案几上堆着各地送来的文书，驿站的信使昼夜不停地往善无城跑。戏志才把朝廷的诏书抄本递过来，刘政接过去看了一遍，没有说话，对废史立牧早有预料。
戏志才坐在对面，「将军，朝廷改刺史为州牧，这是要放权地方了。刘焉去了益州，刘虞去了幽州。朝中那些世家大族的势力会被压缩，地方上的州牧权力太大，以后恐怕没人能管得住了。刘焉在益州，只怕是要做土皇帝。」
刘政默然不语，戏志才知道他心里在想什么，能管住州牧的人，只有天子。可天子自己都管不住自己了，哪还有力气去管州牧？这道诏书一下，天下的格局就变了。
戏志才继续说：「将军在并州经营多年，手上有兵，有粮，有盐场，有互市，有善无城，还有独孤部丶秃发部和几个部落两万精骑。论实力，并州境内没有人能与将军抗衡。」
田豫在旁补充道：「丁原的狼骑不过三千，而且吕布不是丁原的嫡系，魏续丶宋宪那些人更听吕布的话，丁原指挥不动他们。一旦并州改刺史为州牧，将军就是最合适的人选。朝廷若不封将军为并州牧，并州的豪强也不会坐视不管。到时候，怕是有人要上书举荐将军了。」
刘政摇了摇头。「朝廷不会让我做并州牧。我刚封了镇北将军，又增了食邑，再给并州牧，灵帝不放心。袁隗那些人更不会同意。」他端起茶碗喝了一口，，「不过，封不封州牧，并州的事，朝廷说了也不算。」
戏志才笑了，「将军说得对。朝廷说了不算。」
鲜卑人被打残了，独孤部和秃发部归附，并州以北的草原已经是他的牧场，刘政不需要一个州牧的虚名，现在一个镇北将军的职位足够了。
现在局面是枪打出头鸟，后世有一句话说的挺好，让子弹再飞一会————