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十二月二十六号。星期五。
省发改委七楼会议室。
调研组在清河蹲了六周，今天是回省后的第一次内部定稿会。沈建华把五个人召集到会议室，桌上摆着一叠厚厚的报告草稿。
齐学斌不在场。定稿会是调研组的内部程序，地方上的人无权参加。但齐学斌并不紧张。过去六周里发生的一切，他心里比任何人都清楚。
调研组在清河期间，他陪着他们走遍了新城的每一个标段，每一栋已经封顶的建筑，每一条已经铺好的道路。他带他们去长鹏汽车的车间看了电池模组试验线的实际运转，让技术负责人当面讲解了电芯封装工艺和能量密度参数。他还安排苏清瑜从香港飞过来，用全英文给调研组做了一个关于星光基金投资回报率的专业演示。
沈建华是个实事求是的人。六周下来，他对清河的判断已经很清晰了。
但钱卫国不这么想。
定稿会从上午九点开到下午两点。五个小时里，争论的焦点只有一个：报告的结论部分怎么写。
“我的意见很明确。”沈建华翻开报告草稿的最后三页，“调研组的结论是：清河县具备设立省级直管经济试验区的基本条件。理由有三。第一，清河新城一期工程已完成百分之七十五的基础设施建设，具备承载产业入驻的硬件基础。第二，星光基金十四亿元外资已形成实质性投入，具有不可逆的沉没成本效应。第三，长鹏新能源汽车试验线的技术参数达到了国内同类型企业的前三水平，产业前景可期。”
周处长点了点头。小陈也没有异议。
钱卫国推了推眼镜。
“沈处长，我有不同看法。”他的声音不紧不慢，像一把钝刀子在慢慢地锯，“你的三条理由我都承认。但你忽略了一个根本性问题：财政可持续性。”
“什么意思？”
“清河县的一般公共预算收入只有三亿七。如果设立直管特区，省级财政需要每年转移支付不低于十亿来维持特区的正常运转。这个负担，省里扛得起吗？”
沈建华看了他一眼。“钱处长，你在清河的时候齐县长已经给你解释过了。综合财力口径下清河的实际自给率超过百分之七十。而且特区设立之后，独立的招商权和审批权会带来新的税源。”
“那是齐学斌的一面之词。”钱卫国的语气依然温和，但锋芒已经露出来了，“沈处长，我建议在报告的结论部分加一段话：鉴于清河县财政基础薄弱，省级直管特区的设立存在较大的财政风险，建议省委在做最终决策时充分评估财政可持续性。”
会议室安静了几秒钟。
沈建华的脸色沉了下来。他在发改委干了二十年，什么样的报告他没写过？钱卫国这段话表面上是建议，实际上是在报告里埋一颗雷。只要这句话写进去，叶援朝在常委会上就有了翻盘的依据。
“钱处长，你这段话我不同意加。”沈建华的语气变得硬了，“调研组的职责是提供数据支撑，不是下结论。沙书记在研讨会上说得很清楚：结论由省委常委会集体讨论。我们不能越俎代庖。”
“我不是在下结论。”钱卫国寸步不让，“我是在提示风险。调研报告如果不提示风险，那就是失职。”
两个人的目光在会议桌上方交锋了十几秒。
周处长咳了一声。“我说两句。我是搞城市规划的，财政的事我不太懂。但有一点我很确定：清河新城的规划水平，在全省所有县级新城里排名第一。无论是道路网络密度、管网覆盖率还是绿化率，都远超省级标准。从规划角度看，设立特区是合理的。”
“我也说两句。”小陈是五个人里最年轻的，平时不太说话，但这时候也开口了，“钱处长提到的财政风险，我在清河期间做了一个测算模型。如果把星光基金的持续投入和新能源产业链的预期税收纳入计算，清河在三年内就能实现财政自给。这份测算报告随时可以附在结论后面作为补充材料。”
钱卫国的笑容微微凝固了一下。他没想到小陈会站出来。
沈建华看了看四个人的表情，心里有了数。
“这样吧。”他合上了报告草稿，“钱处长的意见我记录在案。但报告的结论部分不做修改。如果钱处长对报告有保留意见，可以向省国资委单独提交一份补充意见书。但这份调研报告以调研组多数成员的意见为准。”
钱卫国沉默了几秒钟。
“好。那我保留意见。”
散会之后，钱卫国走出会议室的时候掏出了手机。他走到走廊尽头的消防通道旁边，拨了一个号码。
“赵省长，报告定稿了。沈建华坚持写肯定结论。我提了财政风险，他不同意加。”
电话那头沉默了一会儿。“你的补充意见书写了吗？”
“还没写。”
“写。越详细越好。我来操作把它跟调研报告一起送到常委会上。只要常委们看到两种声音，投票就不会一边倒。”
“明白了。”
挂了电话，钱卫国深吸了一口气，转身走向了电梯。
三天后。省委大楼。年底最后一次省委常委会。
沙家康将调研报告和设立清河省府直管经济试验区的议题正式提交常委会审议。
会前半小时，叶援朝收到了赵副省长转来的钱卫国补充意见书。他看了两遍，然后做了一个出乎赵副省长预料的决定：不用。
常委会上，省发改委主任首先宣读了调研报告的核心结论。何建国随后补充通报了清河项目遭遇系统性行政阻碍的最新调查进展，几组数据直指萧江市的行政懒政。
叶援朝全程没有提出任何异议。
投票环节很快。九名常委，全票通过。
叶援朝投的是赞成票。
这个举动让何建国微微一愣。根据他的情报，叶援朝原本准备在常委会上抛出钱卫国的补充意见书来搅局。但他没有。
沙家康似乎对这个结果并不意外。他合上文件夹，宣布：“省委决议，成立清河省府直管特区筹备组。由省发改委主导，齐学斌同志参与筹备。”
叶援朝默默合上了面前的笔记本，跟其他常委一起鼓了三下掌。掌声不轻不重，恰到好处。三十多年的官场训练让他在任何场合都能做出最得体的反应。
散会后，何建国在走廊里跟沙家康并肩走了一段。
“沙书记，叶援朝投了赞成票。”
“他当然会投赞成。”沙家康的语气很淡，“他不蠢。公开投反对票只会把自己标记成靶子。他会换一种方式来对付清河。资金、人事、审批，这些才是他的战场。”
何建国点了点头。“我会继续盯着。”
消息传回萧江市的时候，市长郭文强正坐在办公室里审阅年底总结报告。秘书小声告诉他这个消息的时候，郭文强手里的笔停了三秒钟，然后继续写字，什么都没说。但秘书注意到，他的字比平时重了很多，笔尖几乎要把纸戳穿。
费尽心力想要吞下的肥肉不仅飞了，自己半年的围剖反而成了全省的笑柄。
十二月二十九号下午。清河。管委会。
齐学斌坐在办公室里，手机响了。是沈建华打来的。
“齐县长，跟你通报一下。报告定稿了，结论是正面的。但钱卫国有保留意见，他会单独写一份补充意见书。你心里有个数。”
“谢谢沈处长。”齐学斌的语气很平静，“钱卫国的意见书会不会影响最终结果？”
沈建华犹豫了一下。“按程序来说，补充意见书只是参考。但如果有人把它提交到常委会上跟调研报告放在一起，那就等于让常委们看到了两种声音。”
“我明白了。”
挂了电话，齐学斌靠在椅背上想了一分钟。
钱卫国的补充意见书。赵副省长的操作。叶援朝在常委会上的最后一搏。
三个环节，环环相扣。
但齐学斌并不慌张。因为他知道，最终做决定的人不是叶援朝，不是赵副省长，也不是钱卫国。
是沙家康。
他从抽屉里拿出一部没有任何标记的黑色手机——这是何建国半年前通过安全渠道给他的保密机，号码不在任何运营商的公开系统里。他按下了唯一存储的那个号码。
“何书记，调研报告定稿了。正面结论。但国资委的钱卫国会提补充意见书。您帮我留意一下这份意见书的流转路径。如果它绕过正常程序直接送到常委手里，那就是赵副省长在操盘了。”
“我知道了。”何建国的声音一如既往的平静，“学斌，你该做的都做了。剩下的事交给沙书记。你现在要做的只有一件事，等。”
“我最擅长的就是等。”齐学斌说。
话音刚落，手机又响了。这次是一个省城区号的座机。
“齐学斌同志吗？我是省发改委办公室。通知您一下，省委已经正式决议成立清河省府直管特区筹备组，由省发改委主导，您参与筹备。请您下周一上午到省发改委报到，参加筹备组的第一次工作会议。”
齐学斌的手微微收紧了一下。
“好的。我准时到。”
挂了电话，他在办公椅上坐了整整三分钟没有动。
筹备组成立了。
他的方案不仅被沙家康采纳了，而且已经落地为一个实实在在的组织机构。从今往后，清河的命运将不再被萧江市左右。它将直接对省政府负责，拥有独立的财政权、审批权和招商权。
齐学斌深吸了一口气，拿起手机给苏清瑜发了一条短信：“清瑜，筹备组成立了。我们赢了第一局。”
三秒钟后苏清瑜回了四个字：“我就知道。”
齐学斌看着这四个字笑了一下。然后他把手机放回桌上，站起来走到窗前。
窗外，清河的冬天正在渐渐深沉。新城工地上的塔吊被寒风吹得嘎吱作响，但它们很快就不用再沉默了。
因为属于清河的时代，终于要来了。