第七十二章垦田策

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    “不错。”朱由检点头，“今后朝廷的奏疏，通政司需抄写三份，一份存档，一份送入大内，一份送入内阁。内阁决议之后，再进呈大内，朕批阅后，直接下发执行。”
    “除非是关系国本的重大事宜，否则朕不会打回内阁的决议。”
    朱由检并非不知道，自己在这件事上做出了极大的让步。拥有了决策权的内阁，与唐宋的政事堂，已然相差无几，内阁制也彻底变成了群相制。
    若是按这个流程推行，黄立极会成为大明历史上排名前三的强势首辅，仅次于张居正、严嵩这些权倾朝野的首辅，臣权大涨，皇权则相应萎缩。
    这并非朱由检想要的结果，而是他对现实的妥协。任何事，想要做成，首先要承认现实、实事求是。
    大明朝的体制由朱元璋制定，本是皇帝独断专行，一言既出，天下遵从，这也是朱元璋时代的特质。但大明走到如今，皇权的分量早已大不如前，朱由检若是不在朝中拉拢一派文官，根本掌控不了中枢，更别说通过中枢掌控天下。地方上，地方官沦为士绅大户的附庸，也早已不是一天两天了。
    经济结构决定上层建筑，大明如今士绅势大、皇权式微的格局已成，朱由检想在政治上独断专行，根本不可能。
    内阁制度虽限制了大学士的诸多权力，可这些限制，真的影响大学士们使用制度之外的权力了吗？并没有。自从嘉靖年间以来，历任内阁首辅，没有一个不拉拢宫中太监，以求掌握完整的决策权，皇帝拦得住吗？拦不住。这就是现实。
    大明朝的制度，早已成为一纸空文，即便是最高决策层，也无法严格执行。与其让大臣们想方设法绕开制度、突破限制，不如直接改革，主动让利。
    但这边让了利，就要在其他地方拿回来，而这“拿回来”的地方，就是内阁具体的决策流程。
    韩爌此刻还未深究朱由检制定的这套流程，殊不知，这正是朱由检效仿后世的民主集中制。首辅加上分管具体事务的大学士，往往能形成三票的绝对优势，事情便能就此决断。而如今的首辅是黄立极，黄立极的势力，比官应震背后的楚党、浙党，以及韩爌的东林党都弱上太多。
    再加上今日黄立极的表态，他必须、也只能完全依附于皇帝——也就是说，黄立极的两票，就是朱由检的意志。
    看似规则变了，朱由检却依旧能通过黄立极掌控朝廷。规则的改变，不仅不影响他对朝局的控制，还能带来诸多好处。
    首先，大明终于有了一个真正的决策中枢。
    此前的大明，虽有内阁之名，实则与无中枢无异，只因朝堂之上党争不断，但凡有一个政策推行，必然会有政敌从中阻挠，上层的党争，最终都会蔓延到地方。
    这就造成了中枢无力。
    最典型的便是苏州的五人墓事件，若无人背后支持，五个普通百姓，怎敢当街打死魏忠贤的人？无非是东林党挑选的人，为了方便甩锅，才找了这些背景干净的人出面而已。
    一朝得势，另一派便在下面使绊子，这般纷争无休无止，辽东战场便是最好的例子。很多人无法理解，明军为何如此无能？可若是结合朝中的党争来看，便会明白，为何打仗时明军互不支援，甚至会出现一些匪夷所思的命令——只因打仗的人，先要懂政治。
    一切的根源，都是朝堂之上无穷无尽的扯皮与纷争。
    如今内阁拥有了决策权，所有决断都由内阁成员共同签署，出了问题，无人能独善其身。所以在决策制定之前，必然会经过充分的权力博弈，得到各方的认可与支持，党争的规模，也就此被限制。
    即便内阁成员关起门来争得面红耳赤，对外也绝不敢大肆宣扬，只因内阁本是一体，将矛盾扩大化，对所有人都没有好处。毕竟朝中诸多事务，想要落实，终究需要其他大学士的支持。
    这并非说内阁成员会从此团结一致、永不拆台，而是即便拆台，也只会用些见不得光的阴招，党争的烈度，就此被大幅降低。
    其次，内阁权力的增加，也造就了一个新局面：党派之间的矛盾，从主要矛盾变成了次要矛盾；而内阁与各部、中枢与地方的矛盾，从次要矛盾变成了主要矛盾。
    为何会如此？举个例子便知：韩爌是东林党魁，又是内阁次辅，此前这个次辅的位置分量极轻，没有东林党的支持，他根本坐不稳，所以韩爌做事，必然以东林党的利益为先，只因东林党是他的权力来源。
    可现在不同了，朱由检将皇权中，关于天下重大事务的决策权，很大一部分让给了内阁。韩爌只要能在内阁内部沟通妥当，就能通过正常流程，将自己的想法变成圣旨，明发天下，所有人都必须执行。
    若是此时有一件事，做了便能让他登上首辅之位，手握两票，却需要他对江南的东林一脉开刀，韩爌唯一的纠结，恐怕只是担心这是皇帝的空头支票，而非顾念东林一脉的情义——政治人物，本就不谈情义。
    而且随着内阁大学士的权力越来越大，这种趋势会愈发明显。
    最后，也是朱由检必须这么做的核心原因：减轻自己的政务负担。
    登基半年以来，朱由检事事亲力亲为，结果累得精疲力尽。每日需要批阅的奏疏，少则一百五十本到两百本，情况紧急时，甚至能达到两百本到三百本。朱由检发现，光是批阅奏疏，就占满了他所有的时间，连去后宫的功夫都没有。
    可即便如此，就能保证批阅得万无一失吗？自然不能。
    有些奏疏只是请安，朱由检批一个字便可；但有些奏疏，却容不得半点马虎。比如上报灾情的，要担心官员避重就轻，明明是大灾却刻意隐瞒，等捂不住时，事情早已难以收拾；也要担心官员谎报灾情，实则是想骗取赈济，填补自己的亏空。
    再比如弹劾官员的，先要核实弹劾内容是否属实，若是属实，还要弄清弹劾的动机——是党争倾轧，是私人恩怨，还是秉公执法？这就需要梳理涉事官员的人际关系，排查双方的背景。
    若是敷衍了事，两百本、三百本奏疏也能很快批完，可若是逐本抠细节，朱由检每天忙到深夜十二点，也依旧忙不完。

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