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高殷想好了，两个部门的职能都需要重新规划，高洋虽然进行了创新，但还不够，符玺局主要在邺都活动，然后就是跟着他这个至尊走，不仅在邺都和辑事厂的职能冲突，而且在晋阳这边的辐射力度也不够。
现在将它们重组，分为东西二厂，分别负责京畿和晋阳的情报刺探，有利于加强高殷对晋阳的监视和掌控。
晋阳的地位太高了，拥有全国乃至全天下最强大的百战精兵，同时也对邺都造成了军政压力。
但要削弱它吗？只能说，高湛和高纬恐惧晋阳的实力，选择了重用恩倖，以及铲除晋阳军方高层的方针，这样的确削弱了晋阳，让素质不高的这父子俩能够勉强掌控，但一来同时削弱了齐国整体的战斗力，二来也让晋阳方面对皇帝充满怨恨，险些再次发生政变。
没有自信、才略不足的统治者才会选择这么做，高洋虽然打压，但终究没有下狠手进行大清洗，因为他是从齐国整体的格局去看待晋阳，而不是纯粹从他自身的皇权进行自私的思考。
高殷也想延续这样的路线，但可惜他现在实力不足，还需要积蓄，并且还要渡过可能会出现的政变难关。
高湛的死意味着娄太后和高演的势力被严重打击，不如历史上强大了，再加上高殷的势力也比历史上强得多，此消彼长之下，未必发生政变。
但侥幸心理实在不是成熟的上位者应该出现的想法。
所以既不能铲除晋阳的勋贵，又不能忽视他们的威胁时，就将他们分化，同时虚张声势，让他们觉得自己的眼线无处不在，要对抗的是一个拥有着君权和大义名分的庞然大物。
所以特务机构的存在是必要的，这是帝王一定会需要的妙妙小工具。
因为工作的特殊性质，这些特务份子也会是最努力的刀刃，砍的人越多，它们能吃到的血食也就越多。
宗室也都意识到了这个举动，他们不是皇帝，因此本能地对这两个部门产生反感，但各人反应互不相同：高睿、高湜、高长恭等人并不反驳，因为他们就和辑事厂经常合作，维护治安，在他们的立场看来，这些事情也算是有益的，而且能够加强皇帝的权威，对他们这些本就被皇帝所倚重的臣子而言，反而是好事；
高演就紧张起来了，他想出言劝谏，但是被高殷催着快些打牌，一时要照顾牌局，一时要想着反对的理由，不知不觉间就混乱了。
他将心一横，把牌推开，起身对高殷下拜：“如此，恐军民不安生。”
“怎么会不安生呢？”高殷将自己的牌盖上，起身踱步：“你们也知道，魏末动乱，群凶妖荡，许多宵小、土匪也趁机出来作恶，严重威胁我们大齐的治安和百姓的安全。”
其他宗室也停下玩耍，纷纷跪下，听高殷训话。
“如果不派人去走访调查，我们怎么知道民间疾苦？怎么知道该如何为人民造福？而且你们带过兵的也都知道，军纪差的可有不少，不好好整顿，将来如何征战四方，统一天下，完成诸位先帝的遗愿？”
“当初杜弼请求高祖约束诸将，高祖以天下未定，需要猛士，不取其谏，但现在我们齐国已经定鼎，立国也有十年，难道还要学之前那样？不明刑竖典、严肃纲纪，又如何号称王者之师？”
宗室诸王冷汗津津，磕头于地：“是臣等思虑不周，望至尊赎罪！”
“汝等又有何罪？替朕思漏补缺罢了。”
高殷将他们一个个扶起：“自家人才会说这话。”
他招呼着各人坐回原位，接着说：
“当然，也不会让他们职权太过，像之前符玺局那样，又查人又抓人，也不行。”
他看向刘桃枝等人：“我打算让你们也做点事，叫什么呢？唔……”
苍头们早年随主子们四处征战，多有伤痕，看上去就像一群凶徒。
高殷笑起来：“不如叫做不良人？”
刘桃枝等人面面相觑，这种颇有江湖色彩的称呼，他们倒不抵触。
“东西二辑事厂虽然可以调查，但没有抓捕人的职权，具体的搜捕工作会被独立出来，设立正式的缉事番役编制，号做保安寺。”
“人员统称不良人，为首者称不良帅，下设不良将二人，坐馆、香主、堂主、话事若干，内部设立红棍、白纸扇、草鞋三阶职称，以资历与功绩扎职，主要负责侍卫皇帝、缉捕谳狱及城市管理，并且专门管理皇家监狱。”
这样一个负责收集情报，而后上报给高殷，高殷再下令让不良人去执行，以免让一个部门同时掌握情报和执法权，最后变成一个庞大的怪物部门。
“而且符玺局也不是不用了，他们还有一个新的职责：管理档案。”
东西辑事厂会建立各自的司房，在案件未结束前储存在司房中，等事情结案，就分档次转移，其中七品以下及百姓的档案存在辑事厂自己那里，保安寺也留一份，六品及到三品则在符玺局那儿保存，三品及天家暗事，之后高殷也会专门设立一个部门保管。
这样会产生信息的滞后，但这也是必须付出的代价。高殷会预防两部合流的情况，后世倒不排除有这种可能，可那已经是几十年甚至上百年后了，一代人有一代人的使命，要相信后人的智慧。
这样他的特务组织的基本架构就建立起来了，之后肯定会有变动，不过初期就照此管理，有什么事儿，根据现实情况再说。
至于军队内部的特务组织，高殷没提，臣子们也不敢问。
事实上，高殷希望军队尽可能保持独立性，所以想将特务机构和军队分开，包括户籍也是，免得让外臣的大手插手军部，最后使得军队臣服于他们，变成一滩烂泥。
不过这也是比较后面的事情，这才登基第一天，先定下这点就行了。无论哪个时代的人都讨厌特务，若是干涉太多，很容易引起强烈的反弹。
至于为什么要今日和宗室说这些……
一是绕不开他们，无论是辑事厂的行动，还是保安寺的发展，都需要他们的配合。
二则是将他们纳入这一套权力体系里，比如刘桃枝等苍头，现在就被自己收编为了不良人，通过这套体系得到了权力，自然就会拥护自己。
三来也是表示对他们的信赖，同时敲打一下类似高演这样有野心的，让他别想着搞小动作。
宦官的权力虽然有被限制，但也得到了调查权和报告权，更达自己这个天听。
宗室成员，也会在某些必要的时候，替代不良人成为执行缉拿的负责人，而且有些情报，还是需要宗室成员管理才会遮住丑闻，就如同即将进行的抄家事件。
“长广王府的事情，就拜托六叔了。”
高演微微点头，由他执行，至少不让胡宁儿和高纬受委屈。