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御书房内，深秋的暖阳透过明亮的玻璃窗，均匀地洒在宽大的长条会议桌上。
空气中飘着淡淡的茶香，几位大秦内阁的核心重臣正围坐在桌旁。
秦风站在桌子的主位，从一旁的档案筒中抽出一份厚厚的卷宗，将其平铺在桌面上。
卷宗的封皮上，用端正的楷书写着几个大字，大秦第一个五年计划。
“今天召集诸位爱卿过来，是为了探讨大秦未来五年的发展方向。”秦风的声音平稳有力，在安静的御书房内回荡。
“过去的这段时间，我们完成了土地分配，推行了新币，选拔了实干人才。基础已经打好，接下来，是时候让大展身手了。”
他翻开卷宗的第一页，展现出一幅巨大而详细的大秦疆域图。
图上，一条粗黑的线条从南方的金陵起始，跨越长江与黄河，一路向北延伸，最终直抵北平。
秦风指着这条粗线，目光环视众人：“这个五年计划的核心工程，就是修建这条贯通南北的铁路。朕将其命名为京北铁路。”
话音刚落，在场的群臣都不由自主地倒吸了一口凉气。
工部尚书柳如眉快步走到地图前，仔细端详着那条跨越数千里的路线，眉头微微蹙起。
她对工程技术最为敏感，自然清楚这背后的工作量。
“陛下，这条铁路长达数千里。”柳如眉的语气中带着一丝震撼与担忧，“若要铺设这么长的轨道，单单是所需的精钢，就是一个天文数字。”
“更别提沿途需要建造的无数桥梁、开凿的隧道，以及铺在铁轨下方的百万根枕木和无数的碎石。以工部目前的产能，这几乎是一个不可能完成的奇迹。”
站在一旁的传统户部老官员周侍郎也站了出来，他满脸忧虑地拱手道：“陛下，柳尚书所言极是。”
“修建如此浩大的工程，所需耗费的银钱恐怕要以千万龙币来计算。虽然前阵子朝廷查抄了江南世家，国库十分充盈，但若是将财力全部砸在这条铁路上，国库必将空虚。”
“一旦遇上灾荒或是边患，朝廷将无钱可用啊，此举有拖垮国库的风险，还请陛下三思。”
对此，秦风并没有生气。
他明白，这些传统官员的思维还停留在农业社会的量入为出上。
他转过头，看向站在角落里的新任户部侍郎陈长庚。
这位在恩科中凭借精湛算学脱颖而出的前账房先生，如今已经穿上了合体的官服，手里习惯性地拿着一把小巧的算盘。
“陈长庚，你是管账的高手，你来告诉周大人，这笔账该怎么算。”秦风微笑着示意他上前。
陈长庚恭敬地行了一礼，走到会议桌前。
他没有直接反驳周侍郎，而是拿起桌上的炭笔，在旁边的白纸上画了一个循环的圆圈。
“周大人，您刚才的担忧，是基于寻常百姓家过日子的道理，认为钱花出去了就没了。”陈长庚的声音不大，却条理清晰。
“但治理国家，不能用管小家的方法。财富如同流水，只有流动起来才能滋养万物。若是将其锁在国库或是世家的地窖里，那便是一潭无法产生价值的水。”
他用炭笔在圆圈的几个节点上做了标记，继续解释道：“朝廷修建铁路，确实需要花出千万龙币，但这笔钱并没有消失。它用来向工部购买钢铁，向民间采购木材和水泥，用来支付劳工的工钱。”
“钱流到了工厂，工厂便能招募更多的工人；钱流到了百姓手里，百姓就会去供销社购买粮食和布匹。最终，这些钱又会通过商税、农业税等形式，重新回到国库。”
陈长庚的眼神十分明亮，透着一种实干家特有的自信。
“这在算学中，叫做资金的周转。只要钱是在大秦的疆域内流通，并且最终变成了一条实实在在、能运送货物和军队的铁路，咱们大秦就没有变穷，反而变得更加富强了。”
周侍郎听得有些发愣，这种全新的经济理念让他一时间难以完全消化。
陈长庚拨弄了一下手中的算盘，清脆的算珠碰撞声让大家的注意力再次集中。
“至于前期投入的巨大资金，我们完全不需要掏空国库。”陈长庚提出了一个完美的融资方案，“我们可以按照陛下的旨意，由朝廷出面，向天下发行大秦铁路建设国债。”
“许以稳定的利息，让民间的富商和百姓用闲置的资金来购买。我们用借来的钱修路，等铁路通车后，南北货物的运输费用、客运的票价，将带来极为丰厚的进项。”
“用这些利润来偿还国债的本息，绰绰有余。这就是用民间的闲钱办国家的大事，形成一套完美的货币内循环。”
听完陈长庚的这番阐述，御书房内安静了片刻。
庞德林轻轻摇着羽扇，眼中露出赞许的光芒。
这个方案不仅解决了资金问题，更巧妙地将天下百姓的利益与大秦的基建绑在了一起。
“好一个货币内循环。”秦风拍了拍手，对陈长庚的方案表示肯定，“资金的问题，就按陈侍郎的办法去办。但修路光有钱不够，还需要人。”
柳如眉立刻接话：“陛下，若是按这几千里的工程量，至少需要几十万青壮劳力。如今江南百姓都分到了土地，正忙着秋收和冬播，若是强行征发徭役，势必会耽误农时，引起百姓的不满。”
秦风走到窗前，看着外面广阔的天地，嘴角勾起一抹冷淡的弧度。
“谁说朕要去征发那些安分守己的老百姓了？”
他转过身，目光中透着一种冷酷的务实。
“这几个月来，我们清理了前朝留下来的贪官污吏，抓捕了江南叛乱的死囚和水匪，还有那些在地方上欺压百姓的劣绅。这些人的数量加起来，少说也有几十万。”秦风的声音沉稳有力。
“他们犯了法，如果只是关在牢里浪费朝廷的粮食，那是对遵纪守法百姓的不公，不用白不用。”
秦风向庞德林下达了指令：“传朕的旨意，将各地监狱里的重刑犯、贪官以及叛乱分子全部集中起来。”
“剥夺他们原有的身份，统一编入大秦建设兵团。给他们戴上脚镣，派军队押送。既然他们以前危害了国家，现在就用他们的血汗，去荒山野岭修路赎罪吧！”
这个决定，彻底解决了劳动力短缺的问题，同时也极大地减轻了监狱的负担，可谓一举两得。