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经过半个月的了解和实地的走访，李徽决定调整自己之前的计划。
原本的计划是，抵达徐州后便开始着手招募兵马，之后进行系统性的训练，尽快拉出一支能打仗的队伍来。但显然现在条件是完全不成熟的。目前徐州这种状况，募兵只会让情形更加的糟糕。
人口的不足，青壮人力的不足，募兵的行为会进一步的恶化徐州的状况。很可能会导致百姓的逃离以及影响民生。那是涸泽而渔之举。
经过一番思考之后，李徽决定放弃募兵的想法，转而以稳定现状为主。先稳定住局面，再慢慢想办法解决募兵的问题。
李徽将自己的想法向荀康征求意见，荀康大为赞许。他说，他本担心李徽急于募兵，会造成混乱局面。没想到李刺史考虑得如此周到，此乃百姓之福。
李徽看得出来，荀康说的不是假话。这段时间，其实荀康也多次暗示说，徐州之地的现状已经极为脆弱，民生甚为艰苦。操之过急会引发不好的结果。所以，李徽的想法，荀康当然赞成。
李徽有意向荀康征询自己现在该怎么做。荀康给出了李徽建议。
“下官认为，刺史大人第一步要做的便是整顿徐州军兵马，整肃军纪。之后想办法解决治安问题。令社会稳定，百姓安宁。另外如果能在民生上有所建树，则更有利于提高刺史大人在徐州的声望。为以后募兵以及政令的实施打好基础。”
李徽认为，荀康的建议是实际的。事实上李徽第一步想要做的也是要整肃现有的徐州军，令其恢复一定的战斗力，以防不测。一切的行动都要在安全的前提之下才能进行。现如今的状况，一旦边镇发生不测，这支兵马很难保护边镇安宁，那便什么也谈不上了。
而且唯有掌控军队，才能开始对徐州现在盗贼丛生，水匪海匪横行的局面进行清理打击。保证基本的人身财产安全和社会面的稳定，也是一切内政实行的前提。
鉴于目前的情形，只能利用现有的兵马，进行一些筛选和训练。即便这是一群纪律涣散的老弱残兵，也是具有利用价值的。他们毕竟是兵，只要约束起来，组织起来，还是可以起到作用的。
办法其实很简单，自己带来的亲卫骑兵和部曲两百余人空降军队之中，对徐州军原有的将官架构进行有序的替换。便可以迅速的掌握徐州军，对其进行改造和训练。
当然，前提是不引发太过激烈的反应，对原有领军将领的安抚和劝导是必要的。
九月十七日，李徽于衙署召集了各地领军的十余名将官召开会议，和他们进行了一番友好的交流。
会议上，李徽告诉他们，自己来徐州的目的之一便是要整肃和加强徐州兵马，壮大徐州军的力量。但现在的徐州军是完全不能胜任的。所以，徐州军必须要进行改变，重新编制。
李徽告诉这些人，自己并不想抹杀他们的辛苦，也不希望他们多年在军中的煎熬化为泡影。所以，李徽给他们两个选择。
一是积极配合自己对徐州军的整改行动，无条件接受整编行动。对职务的调整，军中人事的任命无条件的服从。自己考虑到他们之前些辛苦，也不会亏待他们。愿意留下来的，徐州都督府中的高级职位可以任命，待遇官职都会得到提升。将来募兵之后，可以重新领军。
二是不愿意在徐州军中继续任职的，可另谋高就，自己将会向朝廷举荐他们，让他们调离他处任职。但能否调走，要看朝廷的态度，要等待朝廷的任命。
当然，他们还有另外一个选择，那便是不服从自己的命令，或者阳奉阴违的搞手段，搞花样。李徽告诉他们，自己此来肩负重任，绝不会在这些事上妥协。自己是的徐州刺史是持节而来，拥有生杀任命大权的，绝不会姑息。
而且，自己也知道他们当中一些人，曾经倒卖盔甲兵刃战马，同鲜卑人之间有过一些肮脏交易的事情。如果他们不愿合作，那自己只有公事公办了。
大晋的刺史和刺史之间是有区别的。最高级的叫使持节刺史，拥有对下属官员的生杀大权。另一种叫持节刺史，对平民拥有生杀之权，战时对两千石以下官员拥有斩杀之权。还有一种叫假节，只有战时才能对军中违反军令之人有斩杀之权。简单而言，便是生杀大权的权力范围的不同。
李徽此来徐州任刺史，谢安还是给了他极大的权力的。既然在兵额上有所限制，自然不能不给予他行事的便利。故而谢安顶着压力说服太后和司马曜给予李徽持节刺史的权力。
那便意味着，李徽是可以处置两千石以下的官员的。虽然不能滥杀，必须要理由，且得到朝廷的认可才成。但那是事后的事情。这给了李徽极大的行事权力。
十多名军中将领，混迹于徐州军中，谁屁股上没有点腌臜之物。谁又希望被查出来被刺史诛杀？还有人早就希望离开徐州这鬼地方了。听了李徽的话，当场便有六人表示希望调走他处，三人表示愿意接受刺史大人的安排。还有三名将领当场递交辞呈，表示要告老还乡。
李徽一一满足了他们。愿意调走的暂且停职，愿意留下来的调如徐州都督府，参军司马安排上。要辞职的当场批准，上报朝廷办理辞官手续。
前前后后只用了数天时间，徐州军中的领军的中高层便换了个遍。以化名‘李光’的周澈为首，李荣，孟涛、刘锆等一干人等空降为中层将领。自上而下，迅速替换了一百多名中低层都尉都伯什长伍长等。
当然，事情并非一帆风顺。一些兵痞子老油子不肯接受这样的现实，找机会煽动一些兵士闹事。还偷偷散布流言，说他们全部都要被遣散回家，军饷全部克扣云云，鼓动了一批人闹腾。
周澈带人迅速的将闹事为首者抓捕，并且以煽动军心之罪于军中正法，一点也不拖泥带水。这一下，顿时吓得闹事者不敢再有动作。
与此同时，李徽发布军中告示，安定军心。明确告知军中所有人，无论老弱病残都不会被解散黜退。所有被免职之人并非其有过，而是需要进行审查调整。所有人的兵饷钱粮不会受到任何的克扣，反而会在整顿之后增加。同时也告诫军中兵士，但有蛊惑动摇军心者，将严惩不贷。
按照李徽的命令，周澈随即开始了对徐州军的整顿。首先将残废士兵剔除出来，组建后勤营。这些人无法作战和正常训练，便负责后勤事务。喂马煮饭修补打杂是可以的，保证他们依旧可以领军饷军粮，在军中发挥作用。
剩下的兵马组建五营，五百兵士为一营，两营驻扎淮阴，一营驻山阳，一营驻寨堡。剩下一营作为机动力量，驻扎于淮阴城中，遇到紧急情形，可机动驰援。
李徽还下达命令，令海陵郡一千守军北上淮水寨堡，海陵本地治安由海陵郡郡兵承担。这么做，便是要另外组建两营兵马，加强边镇防卫力量。
至十月底初，徐州军改制初步完成。随着军令二十条发布全军，周澈开始了徐州军冬训计划，初步开始了对装备，作战技能，体能，军纪的大检修，大检阅行动。
与此同时，十月下旬，李徽发布了两份告示。一份为针对徐州军民的安民告示。另一份为针对徐州本地盗跖匪徒的劝降告示。安民告示自不必说，乃是宣告徐州新任刺史到任，将会为徐州军民百姓尽责尽力的官话。在另一份针对徐州之地的盗跖海匪湖匪的告示中，刺史李徽严厉警告他们，必须于十日内就近投诚。否则，徐州境内将展开‘严冬’行动。清剿抓捕所有作奸犯科，扰民害民之徒。一旦抓获，严惩不怠云云。
进入隆冬的徐州虽然已经天气极寒，滴水成冰。但是，一场军政治安各方面的全面行动正在如火如荼的展开。