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正月初十，一场重要的会议在淮阴召开。参加人员皆为徐州军政要员，地方郡县主官。当然，除了行动不便以及路途遥远的北徐州和青州主官，他们派出了年轻官员代表主官前来旁听。
此次会议上，李徽对上上下下提出了今年迫在眉睫的几件大事。
第一件事，便是东府军全面扩军，增强兵力之事。
东府军如今兵马在册五万三千人。之前，地方只有南徐州三郡之地，所御人口不过百万人，固然是绰绰有余。
如今李徽所辖十一郡之地，人口近三百万，地方南北跨越千里，靠着五万多的东府军是万万不足的。虽然说，地方郡兵和团练体系也有数万准军事兵力可用，但毕竟非正规兵马，其训练装备的水平，待遇和积极性都不足，那是绝对不够用的。
其实，李徽一直都有扩充兵马的打算，但是迟迟未能大规模的行动起来，便是因为这件事本身需要一些斟酌。
倒不是李徽抱守兵贵精不贵多的原则，而是，扩军养兵是一件靡费极大的事情。想当初东府军只有两万兵马，李徽都不得不四处想办法筹粮筹款。养一支庞大的军队，那是巨大的消耗和负担。
就拿北府军而言，谢安可是动用资源，采取先军政策，动用全大晋的资源力量才花了几年时间从无到有打造出了北府军这支精锐。当时建立之初，也不过八万余人。可见靡费之大，养兵之艰。
徐州如今实行的是职业军队的募兵制度，将士们是全职为兵，全靠供养。为了支撑募兵制度，又给予了待遇上地位上的提高，各种优惠的政策倾斜。所以，扩军所需要的钱粮物资的消耗会更大。
但是即便如此，扩充东府军兵马已经是迫在眉睫不得不为之事。
如今天下大乱，特别是北徐州和青州四郡，面临关东混战的局面。所以东府军的主力近四万人不得不驻守于北方，以防有变。这是必须的，没有任何疑问的。
但如此以来，南方的东府军便只有一万多人。徐州中心的淮阴，其实只有五千驻军，剩下的分散到要冲之地，临海郡的瓜州渡口，邗沟沿岸的重要码头和寨堡，会同地方郡兵和团练进行有限的协防。
若是以前，李徽自然不必太担心南方兵力空虚的问题，因为敌人在北边，危险在北边，南方内陆只维持治安和基本防务便可。
现在不同了。朝廷局势剧变，一切都变得不确定起来。谢安在朝中，起码有一点是可以预见的，便是他不会用激烈的手段来对付自己。但司马道子掌权，则一切充满未知，不得不做好万全的准备。
鉴于此，李徽决定将东府军扩军至八万，以获得更加充裕的兵力可用。这也是徐州目前能够承受的兵力的极限。
私下里，李徽和荀康等人做过测算，以徐州目前的财政钱粮的收支状况和盈余，自然可以多扩充一些兵马。慢说八万，十几万兵也是养得起的。但是，李徽知道，穷兵黩武是没有好下场的，军队的作用是能够保护徐州的发展为要，在防守态势之下，确保徐州各项事务的推进，形成良性循环。
军队固然重要，但是民生、政务、社会面上的各项事务同样重要。路桥水利、基本设施、教育福利、行政事务都需要同步推进。这样的话，会在整体上形成合力，助力整个徐州各方面的发展。
八万东府军在目前看来，辅以不断改进的火器兵器，自保当无问题。
第二件事，便是全面推进青州四郡和北徐州的开发和民生的恢复问题。
北徐州和青州已经归于麾下近一年了。关东大乱之初，大量流民蜂拥南下，他们选择最多的是南徐州之地。以至于目前淮阴郡临海郡等地百姓人数剧增，经过几年的开发，荒地山岭已经大量被开垦开发，土地和人口比例已经趋近于饱和。而北徐州和青州之地的人口增加的却不多。特别是青州四郡，偏僻遥远，地广人稀。东莱半岛区域巨大，一郡之地堪比南方数郡，但人口却只有不到三十万。这显然是暴殄天物之举。
李徽在会上提出了移民开发的要求，具体便是以极为优惠的政策，吸引百姓前往北方各郡落户开发，大面积的扩充耕地面积，增加粮食的生产。
具体的优惠政策在原有的基础上需要加大，免土地赋税徭役，提供耕牛农具，协助修缮农田水利等等，都需要进行研究。李徽要求相关衙署拿出具体方案来，开春之前便要做好移民宣传工作，起码要在北方农时来到之前便要有有成效。
第三件事，便是扎实推进几项大工程的建设。
第一项工程便是位于淮阴北的淮河大码头的建造工作。已经进行了半年多的码头的建设必须加速推进，尽快完成南北交通通畅，物资人力通行无滞的目标。南北若不能相通，则物资人力的流转阻滞，会极大的影响一体化的发展。李徽要求，相关衙署必须于一年期限内完成大码头的初步运行。
第二项重大工程，便是推进全域通路的工程和南方河网水利的大基建工程。
李徽已经充分的意识到了交通不便所带来的消息的鼻塞和地方发展上的迟滞，更重要的是，运输不通畅带来的几大的生产效率上的低下。依托旧有的河网系统，进行水路的疏通，以及从现在开始，布局南北东西纵横官道的贯通，将对于货物人力的流通流转，对生产运输效力产生巨大的促进。
同时，这也将有利于改善整个徐州的基础设施的建设，进一步的融合区域，贯通发展。
第三项重大的工程，便是于湖陆建造大型采矿厂之事。
葛元在湖陆找到了一处大型的铁矿矿脉，初步冶炼之后，发现纯度高，质量上乘。这无异于是一个重大的有价值的发现。
徐州矿产贫瘠，铜铁等金属冶炼物都需要采买或从南方取得。如今发现了矿脉，意义非同凡响。如果能够大量的开采冶炼，这意味着巨大的飞跃。不但可以满足火器盔甲兵刃以及民生需求，还为李徽剩下大笔的钱。
有了充足的铁，对于研发冶炼精铁精钢而言也意义重大，因为有足够的原料让葛元和工匠们去试验。
第四项重大工程，便是在北海郡铸造新城之事。
关于这件事，其实早在青州四郡到手的时候便已经有人提及。青州四郡目前以北海郡为屏障，其余三郡皆在北海郡以东的半岛上。所以北海郡的位置便极为重要了。
周澈率领的兵马如今北边驻扎在北海郡所辖的平寿和都昌两城。
但这两城一南一北，相聚百余里。且城池破旧矮小，根本不具备防御的价值，兵马的驻扎都捉襟见肘。
周澈考察的地形，认为在东侧要冲之地筑一座新城，可以完美的扼守往东的通道，并可以成为青州四郡物资兵力人员的集散点。成为青州四郡治理和防卫的中心位置。
这个计划提出来的时候，李徽当时并没有表态。但现在，配合青州四郡大开发的进度，以及眼下和慕容垂已然交恶的现实，这件事似乎已经成了必为之事。
作为军事上的保护青州四郡的屏障，作为开发青州四郡的一次实际上的启动。无论是从军事用途还是民生发展的角度来看，缺少坚城和集散中心的青州四郡都需要一座大城池来解决兵马驻扎防御和百姓集聚的问题。
除此之外，会议还讨论评估了正在大力推动的儒学学堂的建设，以及李徽不久前提出的兴佛运动。
兴佛这件事本不在李徽的考虑之中，李徽本人也不信佛道这等事情。但是鉴于徐州境内已经有大量的胡族百姓涌入安居，地方上已经出现了胡人和汉人的一些理念和习俗等各方面的矛盾。李徽思虑之后，决定找到一个切入点，对不同民族之间的矛盾进行融合。
最好的切入点，便是佛教了。胡人信佛，汉人信佛，这个共同点便是切入点。其他的方面，诸如文字习俗生活习惯以及其他方面的差异都可以慢慢来，只要能找到和平相处的共同信仰，便对缓解胡汉矛盾有益。
共同去拜佛烧香，拜同一个菩萨，拥有同一种信仰，往往比说再多的什么和睦共处的话要有用的多。
不过这件事需要一个契机，李徽希望能够请来得道高僧来徐州，供奉起来，以佛法作为融合民族矛盾的一种手段，当是能有效果的。
当然这只是办法之一。眼下确实还没有到迫切需要解决这个问题的时候，毕竟徐州的胡族百姓数量比例还很小。
会议进行了三天，基本上关于军政民生建设各方面的大事都有所涉及，形成了大量的共识。此次也是李徽到徐州之后的一次系统性的梳理和政策的规划，具有里程碑般的意义。参加的众人也第一次意识到，李徽对于徐州的诸般事务是有着一个系统性的规划的。这凝聚了共识，也加强了信心。