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决心虽然下了，困难却还是困难。征募兵马的事情确实不容易。
苻坚本来是希望能够不用强迫的手段，采用温和的招募手段来扩充兵马。但这显然是一厢情愿。整个夏天，两个多月的时间，大秦百姓们用行动表现出了他们的态度。两个月募兵不足万，这让苻坚恼怒不已。
于是乎，强力的措施出台。十丁取一，放宽年纪的范围，采用强制的手段去征募兵马便成了唯一的选择。在手下一群谋臣的建议下，让大秦富户良家子直接为军中将官，只要他们拿钱出来招募人手便可。马匹兵器盔甲这些都摊派下去。很快，不但兵马的扩充加快了，粮草兵器盔甲物资这些事也有了着落。
一切向着好的方向发展，无非便是苦一苦百姓罢了。为了让百姓们有个盼头，苻坚又发出诸多恩令，承诺未来攻克晋朝之后凡出钱出力者皆有巨大回报，享有某些特权。
除此之外，苻坚还做出了冒险的决策。令慕容垂这样的胡族首领，有声望之人去招募他们本族的兵马，这么做显然比朝廷强行征募更加的有效。
强征入伍和自愿入军是不同的，苻坚当然不希望大军之中都是不情不愿上战场的兵士，那样战斗力是很难保证的。
苻坚并非不知道其中的风险。对于慕容垂这样的人，苻坚也并非全无戒心。自己可以表现的仁恕，但内心里是要防一手的。这是一步险棋。
所以，苻坚交代了苻融等人，密切关注这些人的表现。一旦有异样，便要及时处置。令苻坚觉得意外的是，他本对慕容垂招募鲜卑人寄予厚望。他认为，以慕容垂的声望，在关东之地可以轻易招募十万八万的兵马。
那里是原燕国的地方，慕容垂又是原燕国皇族之中声望最高隆的那个。若是换了慕容暐这个亡国之君去，或许情况反而适得其反。但慕容垂不同，他是被迫投秦，在此之前，他在燕国可是常胜将军，连桓温都被他打的落花流水，是英雄一般的存在。
可是，慕容垂虽然很卖力，但却只募得了两万兵马。慕容垂上奏苻坚请罪，说自己辜负了苻坚的期待，在鲜卑人之中声名狼藉。并说，自己不能在关东领军，因为可能会让燕国故地的军民反感。希望将所募兵马交由苻融统领，自己还是回长安为好。
苻坚命人宽慰慕容垂，告诉他不要多想，安心领军训练。但是慕容垂执意要回长安，不肯留下。苻融认为，强扭的瓜不甜，慕容垂不肯留在关东训练兵马，若强行留下他，恐不尽力。再者，以他领鲜卑兵力本就不合适，毕竟那是他的同族旧部。
苻坚觉得苻融的话说的有道理，于是同意了苻坚的奏请。为了便于统领训练鲜卑兵马，令慕容垂之子慕容农和侄儿慕容绍留在邺城，协助苻融训练指挥这支新募之兵。毕竟这两万人是冲着慕容垂去的，慕容氏不领军，恐令这些人生出别的想法。慕容农和慕容绍留下，可代表慕容垂在此，以安军心。
通过这件事，苻坚对慕容垂彻底打消了疑虑。慕容垂并没有自己所想象的那样，在鲜卑人之中享有极高的声望，原来鲜卑人并不待见他。之前有人对慕容垂的攻讦，其中一个重要的理由便是慕容垂声望高隆，留着他养虎为患，宜早杀之。甚至当初王猛也有这样的疑虑。
现在看来，似乎都误会了。事实胜于雄辩，他慕容垂卖力吆喝了几个月，不过募两万而已。并没有想象中的应者云集，声势浩大的场面。那便是说，他在鲜卑人和燕国遗民心目中不过尔尔。
而慕容垂主动的放弃领军，不愿留在关东的行为，也让苻坚颇为欣慰。即便是让慕容垂领两万鲜卑兵马，那也是令人担忧的事情。若慕容垂有异心，必会死抓着这三万兵马不放，以有所图谋。但现在他轻易的放弃了领鲜卑兵马的机会，主动离开的举动，恰恰表明他内心坦荡无异心，对自己是忠诚的。不枉自己对他如此器重。
此人可重用，胸襟坦荡，对大秦忠诚，对自己忠诚。
当此之时，正是用人之际。慕容垂这样的有卓越领军作战才能之人，岂能留在长安？他应该出现在和晋国作战的战场上。于是乎，慕容垂决定，让他去和姚苌一起领军。如此忠诚坦荡之人，反倒比姚苌要让自己放心。让他去看着姚苌，倒是个好主意。
姚苌最近招募了不少兵马。自石赵之后，羌人便归顺大秦，姚苌等羌族将领便一直效忠朝廷。朝廷自然不能允许羌人做大，所以姚苌的官职一直不大，出于被打压限制的状态，未得重用。
此次允许姚苌募羌人入军，姚苌迅速募集了三万大军。姚氏在羌人之中的号召力可见一斑。要知道羌人在大秦国中不过数十万人而已。数十万羌人能得三万青壮入军，足见姚苌在羌人之中的声望。
苻坚心里自然是有些犯嘀咕的。他当然希望能募得更多的兵马，但是又担心异族手中有太多兵马，心态其实是矛盾的。姚苌本就手握两万大军，又得三万羌兵，这是不合适的。但剥夺姚苌羌兵的统率之权恐会令姚苌不满，打击他的热情。
于是乎，苻坚思虑之后，便决定让慕容垂去和姚苌同领那五万兵马。让慕容垂分走姚苌的兵权，并且在旁边看着姚苌。以慕容垂的领军作战的能力，姚苌也不敢有异心。
苻坚认为，这是个极为高明的安排。
话说，不久之前他做了个令自己后悔的任命。为了让姚苌去募羌兵，为了安抚多年来对姚苌的冷落，他冲动之下将龙骧将军的职位授予了姚苌。经身边人提醒，他才意识到自己这么做有些过头。
龙骧将军这个职位可是具有极大的象征意义的。当年，太祖苻洪便是在龙骧将军此职上发迹，在石赵之时，苻洪广纳流民，广召贤能，秣兵历马，为大秦的建立打下了良好的基础。
苻坚十六岁时，伯父景明帝苻健将龙骧将军这个职位授予了苻坚。并告知他，祖父苻洪当年便是以龙骧将军之职上发迹。勉励他将来也要建立功业。
果然，苻坚数年后便夺位成功，杀了堂兄苻生成为了大秦之主。所以，这龙骧将军之职是确实有说法的。
自己那天也是冲动了，为了笼络姚苌，勉励他积极募兵，居然将龙骧将军授予了他。回过头来想要反悔却也来不及了。话都说出去了，若是反悔的话，姚苌定然不满。所以这件事一直梗在心里。
现在，让慕容垂去看着姚苌，心里算是能够放心了。
总而言之，在去年夏天到今年春天这十多个月里，秦国上下紧张忙碌，所有人的重心都在征兵，选将，屯粮，打造兵器盔甲等扩军备战的事情上。
到了三月中，苻坚觉得时候差不多了。他讲各地领军将领召集到长安来，询问准备的进度，一一询问他们对进攻晋国的想法。
经过十多天的召见，苻坚摸了底。十多个月的努力，大秦募兵四十万，加上原来的兵马，总兵力已达九十万。虽然其中良莠不齐，有强征入伍尚未得到训练的兵马，有盔甲武器不齐的兵马，有胡族凑起来的兵马，甚至算不上是正规的士兵的苦力。但是，数量已经达到了近百万之众。
而几乎所有的将领们都信心满满，摩拳擦掌的要大干一场。表示定可一举攻灭晋国。武将们自然多数是希望打仗的，不打仗他们哪来的军功，如何凸显地位的重要。
苻坚摸了底，心里也有了底。虽不能说万事俱备，但却也已经是箭在弦上了。
三月底，一个阳光明媚的日子。在正式宣布对晋国发动进攻的计划之前，苻坚出长安城往南，经过坎坷难行的山道去往终南山中。
午后时分，苻坚抵达了王猛曾经的山中别墅。那年风雪交加的冬天，王猛就是在这里，在苻坚的眼前与世长辞的。
当年王猛谆谆劝阻之言犹在耳边，苻坚今日前来，便是要在王猛的墓前向王猛解释情形，给王猛一个交代。
即便已经做好了进攻的准备，苻坚还是和以往那样，任何事如果不和王猛说，没有听到他的意见的话，心中还是觉得有些不安稳。
所以今天他来了。